一、項(xiàng)目介紹

節(jié)能評估是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查的簡稱，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對各級人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，并編制節(jié)能評估文件或填寫節(jié)能登記表。對項(xiàng)目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案，并將審查意見或節(jié)能登記表作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

節(jié)能評估也是根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行的分析評估。節(jié)能評估的主要內(nèi)容包括:評估依據(jù)、項(xiàng)目概況、能源供應(yīng)情況評估(包括項(xiàng)目所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對所在地能源消費(fèi)的影響評估)、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評估(包括項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方而的節(jié)能評估)、能源供應(yīng)情況評估(包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估)、節(jié)能措施評估(包括技術(shù)措施和管理措施評估)、項(xiàng)目概況。

能源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素，解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)重要地位，對能源資源消耗也占致高比例。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審核工作作為一項(xiàng)節(jié)能管理制度，對深入貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國策，嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)，全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

開展節(jié)能評估工作的目的是為了貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)節(jié)約型社會，避免盲目建設(shè)導(dǎo)致的能源浪費(fèi)和用能不合理現(xiàn)象，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。通過項(xiàng)目的節(jié)能評估，掌握該項(xiàng)目生產(chǎn)中能源消耗的種類和數(shù)量，分析項(xiàng)目的能耗水平及其生產(chǎn)用能效率，將項(xiàng)目能耗與國內(nèi)國際水平及行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行比較，按國家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策，評價該項(xiàng)目能源利用的合理性、節(jié)能措施的可行性、工藝技術(shù)的先進(jìn)性以及是否符合國家和行業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。通過項(xiàng)目生產(chǎn)對浪費(fèi)能源可能造成的影響進(jìn)行客觀分析，評估項(xiàng)目建設(shè)合理利用能源和節(jié)能方案的可靠性，并根據(jù)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的原則提出改進(jìn)意見，已達(dá)到合理利用能源和節(jié)約能源的目的。

二、工作程序

我國境內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目、技改項(xiàng)目，都需要做節(jié)能報告，未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或?qū)彶槲传@通過的政府投資項(xiàng)目，不能通過審批，所以，任何項(xiàng)目開展之前，都必須要通過節(jié)能評估評審?fù)?，才能進(jìn)行后續(xù)的報建工作。以下即為節(jié)能評估的評審流程：

1、建設(shè)單位向發(fā)改委報送節(jié)能報告時應(yīng)同時附送書面節(jié)能審查申請；

2、發(fā)改部門收到節(jié)能報告后進(jìn)行形式審查，對符合要求的，及時作出受理決定，對不符合要求的在5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定；

3、發(fā)改部門在受理節(jié)能報告后5個工作日內(nèi)，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)組織專家評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)；

4、評審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評審時，要求項(xiàng)目建設(shè)單位和節(jié)能報告編制單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充資料；

5、發(fā)改部門收到節(jié)能報告修訂本和評審機(jī)構(gòu)出具的評審意見后出具項(xiàng)目節(jié)能審查意見。

三、提交成果

1、節(jié)能評估和審查是一項(xiàng)節(jié)能管理制度。

能源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。節(jié)能評估和審查對深入貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國策，嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)，全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、節(jié)能評估是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從源頭控制能耗增長、增強(qiáng)用能合理性的重要手段。

依據(jù)國家和地方相關(guān)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及能源發(fā)展政策在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)階段進(jìn)行用能科學(xué)性、合理性分析與評估，提出節(jié)能降耗措施，出具審查意見，可以直接從源頭上避免用能不合理項(xiàng)目的開工建設(shè)，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。能評工作是我國節(jié)能管理工作從早期的用能單位能源消耗管理，進(jìn)一步追根溯源介入項(xiàng)目建設(shè)前期的新舉措，是標(biāo)本兼治、卡住源頭的有力措施。

3、節(jié)能評估是確保節(jié)能降耗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、落實(shí)節(jié)能法規(guī)政策的制度有力支撐。

開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作，建立相關(guān)制度和辦法是促進(jìn)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等中央重要戰(zhàn)略部署及法規(guī)政策中相關(guān)規(guī)定的重要保障。

4、節(jié)能評估是貫徹國務(wù)院投資體制改革精神、改進(jìn)政府宏觀調(diào)控方式的具體體現(xiàn)。

在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中，要求對投資項(xiàng)目從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面重點(diǎn)進(jìn)行核準(zhǔn)把關(guān)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度是貫徹落實(shí)國務(wù)院投資體制改革精神、轉(zhuǎn)變和改進(jìn)政府宏觀監(jiān)督管理職能的具體體現(xiàn)。

5、節(jié)能評估是是提高固定資產(chǎn)投資效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必要措施。

能評工作讓決策單位從項(xiàng)目的源頭開始樹立起合理用能的意識，建立節(jié)能的預(yù)案機(jī)制，并貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查，嚴(yán)把項(xiàng)目能源準(zhǔn)入關(guān)是提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措。