水利部辦公廳關于印發(fā)生產(chǎn)建設項目水土保持方案審查要點的通知

2023-07-31 16:11:57

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水土保持生態(tài)建設 2023-07-12 13:21 發(fā)表于北京

辦水?！?023〕177號

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各流域管理機構：
為規(guī)范和統(tǒng)一生產(chǎn)建設項目水土保持方案審查審批要求，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及相關法律法規(guī)、標準規(guī)范等，水利部制定了《生產(chǎn)建設項目水土保持方案審查要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

水利部辦公廳2023年7月4日
生產(chǎn)建設項目水土保持方案審查要點
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》，進一步規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持方案審查審批工作，明確審查重點，統(tǒng)一審查標準，提高審查質量，做好審批服務保障，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和相關法律法規(guī)、標準規(guī)范等，制定本審查要點。

一、總體要求

水土保持方案應內(nèi)容完整，編制規(guī)范，結論明確合理。審查工作應嚴格依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范開展，堅持客觀公正、科學可行，認真遵守國家保密規(guī)定，把握好以下原則：

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先。全面落實水土流失預防保護要求，嚴格控制地表擾動和植被損壞范圍，強化表土資源保護、棄渣減量和綜合利用，最大限度減少可能造成的人為水土流失。

（二）堅持因地制宜。根據(jù)項目所處區(qū)域、行業(yè)特點以及項目水土保持調(diào)查與勘測成果等，確定有針對性、切實有效的水土流失防治措施體系與要求。

（三）堅持底線思維。嚴格落實水土保持方案審查審批制度，將法律法規(guī)、標準規(guī)范等管理要求落實到審查審批全過程，守牢“不產(chǎn)生新的水土流失危害”底線。對不符合法律法規(guī)和標準規(guī)范要求的堅決不予審查通過。

（四）堅持突出重點。既要注重對水土保持方案內(nèi)容完整性的審查，更要重視對棄渣綜合利用、取土場和棄渣場選址、表土資源保護利用、水土保持措施布設等內(nèi)容的審查，確保方案內(nèi)容系統(tǒng)完整、重點突出。

二、關于項目及項目區(qū)概況

應包括項目組成及工程布置、施工組織、工程占地、土石方平衡、拆遷（移民）安置與專項設施改（遷）建、施工進度和自然概況等。重點審查：

1.項目組成及建設內(nèi)容應與立項文件或所處階段的主體設計文件一致。

2.應明確項目總體布置及項目各組成部分平面布置情況；豎向布置應明確原地面標高、設計標高，以及采取的防洪排水、邊坡防護等措施。

3.項目有依托工程的，應明確依托工程立項、建設內(nèi)容及水土保持工作開展等情況。

改擴建和分期建設工程，應明確各階段建設內(nèi)容及銜接關系。

4.工程征占地應明確占地性質、類型和面積，并以縣級行政區(qū)域進行統(tǒng)計。

5.土石方平衡（含表土）應明確挖方、填方、借方、棄方和調(diào)配情況。表土應單獨平衡。借方來源、棄方去向應明確。

6.涉及拆遷（移民）安置與專項設施改（遷）建的，應明確拆遷（移民）規(guī)模、安置方式和專項設施改（遷）建方式、建設內(nèi)容，以及水土流失防治責任等。

三、關于水土保持評價

應包括項目選址（線）、建設方案與布局、工程征占地、土石方平衡、表土剝離利用、取土場設置、棄渣場設置、施工方法與工藝等評價內(nèi)容。重點審查：

7.禁止在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動，確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和保障國計民生需要建設的，按照相關法律法規(guī)及政策要求，在科學論證的基礎上，依法辦理審批手續(xù)。

8.項目選址（線）應當依法嚴格避讓水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)。確實無法避讓的，應進行分析論證，執(zhí)行水土流失防治一級標準，截排水與攔擋工程級別和防洪標準應提高一級，林草覆蓋率應提高1—2個百分點。根據(jù)項目特點，合理采取提高橋隧比、控制標高、優(yōu)化施工工藝、加強工程管理等措施，減少地表擾動和植被損壞范圍，具備條件的應布設雨洪集蓄與沉沙設施等。

9.工程布局與建設方案應符合綠色設計要求，主體設計應開展減少工程征占地面積和土石方數(shù)量的相關工作，臨時占地應避免占用耕地、林地、草地等，施工結束后恢復為原土地利用類型，工程建設方案應從水土保持角度進行比選分析論證，并對工程建設推薦方案從水土保持角度提出具體建議和要求。

10.土石方挖填數(shù)量計算應準確，土石方流向應合理可行。對同時存在棄方和借方的項目，應論證其合理性。借方來源和棄方去向應合法、合規(guī)、可行。取土場、棄渣場應進行設置必要性與合并設置可行性的分析論證。

11.涉及棄渣的，應開展棄渣綜合利用調(diào)查，制定綜合利用方案，明確綜合利用途徑、方向等，對綜合利用涉及需要設置堆存場地的，應布置攔擋、截排水等有效的防護措施。

棄渣通過公共資源交易平臺轉讓的，應明確交易方式、市場消耗能力。

12.涉及土石方挖填確需進行表土剝離的，應開展表土資源調(diào)查，表土資源調(diào)查成果應包含土壤類型及分布情況、項目占地范圍內(nèi)表層土厚度、可剝離范圍及面積、利用途徑等。嚴格控制地表擾動和植被損壞范圍，表土保護措施應全面有效，后期利用方向明確可行。表土資源不足的，應明確表土來源或提出土壤改良方案。

13.涉及取土場的，取土場位置應明確。禁止在崩塌和滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設置取土場。涉及河湖管理范圍的，應滿足《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規(guī)要求。

取土場要素信息應全面準確，防護措施、后期恢復方向應合理可行。表土及無用料等的臨時堆放、處置與防護要求應明確。

14.涉及棄渣場的，棄渣場位置與運渣方案應明確。棄渣場選址應經(jīng)相關管理部門及土地權屬單位（個人）確認，落實用地可行性。禁止在河湖管理范圍（含水庫淹沒區(qū)）內(nèi)設置；禁止在對公共設施、基礎設施、工業(yè)企業(yè)、居民點等有重大影響的區(qū)域設置。下游一定范圍內(nèi)有敏感因素的，應進行論證且論證結論能夠支撐選址合規(guī)要求。

棄渣場要素信息應全面準確，棄渣堆置方案合理，恢復方向可行。4級及以上棄渣場應進行勘察。

四、關于防治責任范圍和防治目標

應包括水土流失防治責任范圍、防治目標等。重點審查：
15.水土流失防治責任范圍應根據(jù)項目組成、建設內(nèi)容、施工組織等確定。
16.水土流失防治標準等級應根據(jù)項目所處地區(qū)水土保持敏感程度和水土流失影響程度確定；指標值按等級及分區(qū)確定，涉及調(diào)整的，應合理論證。

五、關于水土流失分析與預測

應包括土壤流失量預測和水土流失危害分析等。重點審查：

17.土壤流失量預測參數(shù)和預測結論應科學合理。

六、關于水土保持措施布設
應包括防治區(qū)劃分、措施總體布局、分區(qū)措施布設、施工要求等。重點審查：
18.防治區(qū)應根據(jù)地貌類型、水土流失類型及強度、工程布局、施工組織設計等劃分。
19.措施總體布局應根據(jù)區(qū)域水土流失狀況、行業(yè)特點及施工組織等明確綜合防治措施體系。防治措施應覆蓋防治責任范圍和施工全過程，并與主體工程施工時序相匹配、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
20.水土保持工程措施應明確工程級別與設計標準。截排水工程的水文及水力計算應準確，工程類型、型式、結構應合理，并做好排水順接；土地整治措施應滿足復耕或植被恢復要求。
21.水土保持植物措施應明確級別與設計標準。植物措施配置方案應根據(jù)項目區(qū)立地條件、項目特點確定，并與確定的植被恢復與建設工程級別相匹配。
22.水土保持臨時措施應明確布設位置、面積、實施時段。超過一個生長季的項目，應根據(jù)當?shù)刈匀粭l件增加植物防護措施。
23.棄渣場級別應準確，防護工程級別與設計標準應合理，措施體系應全面。攔擋工程、截排水工程等應結合地形地質條件布設，工程型式、結構等應合理。棄渣場和攔擋工程的穩(wěn)定性結論應明確可靠。
24.邊坡防護在保證安全的前提下，應采取生態(tài)防護型式，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；應制定防止邊坡溜渣的措施。
七、關于水土保持監(jiān)測
應包括監(jiān)測范圍和時段、內(nèi)容和方法、頻次、點位布設、實施條件和成果等。重點審查：
25.監(jiān)測范圍明確，時段合理，內(nèi)容全面，方法、頻次、點位布設符合實際并滿足要求。
26.3級及以上棄渣場應采取視頻監(jiān)控。

八、關于水土保持投資概（估）算與效益分析

應包括投資概（估）算編制原則與依據(jù)、編制說明與概（估）算成果、效益分析等。重點審查：
27.編制原則科學，價格水平年確定及費用構成合理，材料價格符合實際，費率計取符合水土保持和行業(yè)要求。
28.措施單價分析應齊全準確，投資應滿足水土流失防治工作需要。
29.效益分析數(shù)據(jù)來源合理，計算過程、方法、結果準確。

九、關于水土保持管理

應包括組織管理、水土保持施工、后續(xù)設計、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設施驗收等。重點審查：

30.建設單位主體責任和各參建單位水土保持責任應明確，水土保持工作內(nèi)容和任務應納入施工合同，水土保持“三同時”和綠色施工要求明確。

十、關于附件與附圖

應包括相關附件、附圖等。重點審查：

31.附件應包含項目立項或相關支撐性文件。涉及水土保持違法違規(guī)情形的，應附水行政主管部門處理意見。

涉及棄渣場的，應附相關管理部門和權屬單位（個人）的意見。4級及以上棄渣場應附地質勘察報告結論。涉及棄渣綜合利用的，應附相關支撐性材料。

32.附圖應包含地理位置圖（應標出涉及的水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)）、水系圖、項目區(qū)土壤侵蝕圖、水土流失防治責任范圍圖、監(jiān)測點布置圖、總體布置圖、分區(qū)防治措施總體布局圖、典型措施布設圖等。

涉及取土場、棄渣場的，應開展“一場一圖”措施布設（或設計），附位置、地形和影像等圖件，并能夠反映下游至少1公里范圍內(nèi)的地形地物信息，明確措施布設和表土堆放場位置。

十一、關于方案變更

33.涉及補充或修改方案的，應明確與原方案的關系，補充或修改理由應充分，補充或修改的方案滿足減少地表擾動與植被損壞范圍、減少棄渣量等水土保持要求。

34.涉及水土保持措施變更的，其防治效果應不低于原措施。

35.涉及棄渣場變更的，應開展棄渣減量化、資源化論證。

附件：1.不同水土流失類型區(qū)特別要求

2.鐵路、公路建設項目特別要求

3.水利、水電建設項目特別要求

4.管道建設項目特別要求

5.核電建設項目特別要求

6.煤炭建設項目特別要求

7.輸變電建設項目特別要求

附件1

不同水土流失類型區(qū)特別要求

除滿足通用要求外，位于東北黑土區(qū)、北方風沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)、南方紅壤區(qū)、西南巖溶區(qū)、青藏高原區(qū)、平原地區(qū)和城市區(qū)域等類型區(qū)的生產(chǎn)建設項目還應滿足以下要求。

一、東北黑土區(qū)

1.應合理利用和保護黑土資源。對依法占用黑土地的，表土應能剝盡剝，按規(guī)定的標準進行剝離，并應就近用于新開墾耕地和劣質耕地改良、被污染耕地治理、高標準農(nóng)田建設、土地復墾等。

2.在丘陵漫崗區(qū)宜布設坡面徑流排導工程，并做好排導工程兩端的防護及與自然溝道的順接。

3.防護措施應考慮凍害影響。

二、北方風沙區(qū)

4.應保護地表結皮層、沙殼、礫幕。裸露地表和堆土區(qū)應及時防護，減少裸露時間，并采取苫蓋和灑水降塵等臨時措施。

5.在干旱缺水地區(qū)植物措施應配套灌溉設施。

三、西北黃土高原區(qū)

6.禁止違法占用淤地壩。

7.開挖或填筑邊坡應采取削坡開級、擋土墻、工程護坡等措施，保持安全坡度，并布設截（排）水和排水順接、消能等措施。

8.溝坡施工道路應設置排水溝、消力池，并順接至自然溝道。

四、南方紅壤區(qū)

9.坡面應根據(jù)匯水情況布設徑流排導工程。

五、西南巖溶區(qū)

10.應避免破壞、堵塞地下暗河和溶洞等地下水系。

六、青藏高原區(qū)

11.應布設圍擋措施，嚴格控制施工范圍，保護原有地表植被。

12.高原草甸區(qū)應嚴格實施草皮的剝離、保護和利用。

13.植物措施應優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種草種，合理配置喬灌草植被。

14.防護措施應考慮凍害影響。

七、平原地區(qū)

15.應采取沉沙措施，防止河網(wǎng)、水系、渠道淤積。

16.取土場宜以寬淺式為主，注重取土后的恢復利用措施。

17.應優(yōu)化場地、路面設計標高，或采取其他措施，減少外借土石方量。

八、城市區(qū)域

18.應采用下凹式綠地和透水材料鋪裝地面等措施，增加降水入滲。

19.應綜合利用地表徑流，設置蓄水池等雨洪利用和調(diào)蓄設施。

20.應按照當?shù)赜嘘P棄渣收集、清運、集中堆放的管理規(guī)定，做好棄渣處置。

21.裸露面應及時采取灑水、苫蓋，運輸渣土車輛車廂應全密閉遮蓋，車輪應沖洗，防止產(chǎn)生揚塵和泥沙進入市政管網(wǎng)。

22.應提高林草植被建設標準，注重景觀效果，配套建設灌溉、排水和雨水利用設施。

附件2

鐵路、公路建設項目特別要求

除滿足通用要求外，鐵路、公路建設項目還應滿足以下要求。

1.項目平面布置與豎向布置介紹中應包含路線走向及平縱斷面縮圖、路基標準斷面圖、高填深挖路段典型斷面圖。

2.特殊路基處理應明確具體分布位置、處理方案及工程量等。

3.表土堆放場、臨時堆土場、隧道施工平臺等設置情況明確。

4.在高填深挖路段，應開展橋隧替代方案的論證，結論應支撐推薦方案。

5.制（存）梁場、預制場、拌和站等應優(yōu)先利用既有場地；施工便道應永臨結合布設。

鐵路項目鋪軌基地應開展既有和相臨基地綜合利用比選。

6.山丘區(qū)、臨河段道路和隧道洞口施工平臺下邊坡應采取攔擋、護坡等工程和植物相結合的綜合防護措施，防止坡面溜渣。

7.制（存）梁場、鋪軌基地、預制場、拌和站、施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工便道等應開展水土保持措施典型設計。

附件3

水利、水電建設項目特別要求

除滿足通用要求外，水利、水電建設項目還應滿足以下要求。

1.應通過優(yōu)化設計最大限度提高工程永久征地范圍內(nèi)林草覆蓋率，原則上不低于按標準確定的指標值。

2.水土流失防治責任范圍應以工程建設征用地面積為基礎，并結合工程及施工布置、移民安置規(guī)劃等確定。防洪工程、改擴建工程、除險加固工程等無需征收或征用但擾動的土地應納入防治責任范圍。

3.開展階段驗收的，應明確相應的水土流失防治指標值。

4.對于水電工程，應按照行業(yè)規(guī)范要求開展棄渣場選址及多方案比選論證，堆渣量超300萬立方米或最大堆渣高度超100米的棄渣場應進行專門論證。

5.應根據(jù)后期土地復耕、植被恢復的表土資源需求，分析確定表土剝離量，涉及水庫或水電站的應結合表土資源需求和淹沒區(qū)表土資源調(diào)查情況，充分利用淹沒區(qū)表土資源。

6.對于水利工程，水土保持工程設計深度應符合主體工程設計階段的深度要求。

7.4級及以上棄渣場的攔擋、排洪工程建筑物選型和結構應進行必要的比選論證，并根據(jù)地質勘察成果做好攔擋、排洪工程基礎處理設計。

8.對于水利工程，水土保持投資概（估）算編制依據(jù)、原則、方法和成果應與同階段工程設計文件中的水土保持投資內(nèi)容保持一致。

附件4

管道建設項目特別要求

除滿足通用要求外，管道建設項目還應滿足以下要求。
1.應按地形地貌明確線路長度、作業(yè)帶寬度、施工道路數(shù)量；應明確橫坡敷設、順坡敷設長度、穿越山體和水體方式和數(shù)量；應分類型明確管溝開挖斷面圖。
2.涉及施工導流的，應明確導流方式、結構型式、挖填土石方量及來源等。
3.應優(yōu)先采用隧道、定向鉆、頂管等方式穿越水體、山體，穿越水體應優(yōu)先采用鋼板樁等圍堰方式。采用大開挖方式穿越水體、山體的，應充分論證并提供相應支撐材料。
對涉及水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)的，須減少管道作業(yè)帶寬度。
4.管溝開挖面和局部需場平的施工機械作業(yè)區(qū)應剝離表土，堆土及無開挖填筑的施工機械作業(yè)區(qū)域宜采用鋪墊保護措施。
5.橫坡回填應設置合理排水措施，不能形成攔水堤；順坡應分臺階回填。
6.管道作業(yè)帶應恢復原土地利用類型，在管道線路中心線兩側各5m范圍內(nèi)，禁止種植深根植物。

附件5

核電建設項目特別要求

除滿足通用要求外，核電建設項目還應滿足以下要求。

1.海工工程、海域航道、港池等清淤物采取海拋處置的，不計入土石方平衡，但應明確其數(shù)量及處置方式；作為場地填筑或需在陸上設置棄渣場（中轉場）的則應計入土石方平衡。

2.最后一期工程，應明確臨時用地利用方向，需恢復植被或復耕的應明確硬化地面拆除數(shù)量及去向、覆土數(shù)量和來源。

3.施工布置應充分利用預留場地。

4.廠區(qū)林草覆蓋率應考慮核電行業(yè)規(guī)范要求，并結合各期工程施工場地布設和后期利用（恢復）情況綜合確定。

5.海島區(qū)水土保持措施應考慮防臺風要求。

6.海堤等臨海坡面自然海蝕線以上邊坡，應結合坡面類型合理考慮植物防護措施。

附件6

煤炭建設項目特別要求

除滿足通用要求外，煤炭建設項目還應滿足以下要求。