各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為鞏固空氣質(zhì)量改善成果，保障人民群眾身體健康，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)黨的二十大提出的基本消除重污染天氣任務(wù)要求，聚焦重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制提出指導(dǎo)意見(jiàn)如下。

一、優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)規(guī)則

統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為預(yù)警分級(jí)指標(biāo)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區(qū)域）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地級(jí)城市、縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省市縣）黃色預(yù)警以預(yù)測(cè)日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時(shí)及以上、橙色預(yù)警以預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI＞150持續(xù)72小時(shí)及以上、紅色預(yù)警以預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上為分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他近三年仍出現(xiàn)重污染日的省市縣原則上參照?qǐng)?zhí)行。

對(duì)不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應(yīng)對(duì)措施。因細(xì)顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣，應(yīng)嚴(yán)格按照大氣法第九十六條有關(guān)規(guī)定積極應(yīng)對(duì)，應(yīng)急減排措施應(yīng)依法按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)指南制定。因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國(guó)境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖?，?yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施，可視情采取加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等措施。

二、規(guī)范重污染天氣應(yīng)對(duì)工作

當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各地應(yīng)及時(shí)確定預(yù)警等級(jí)，原則上提前48小時(shí)及以上發(fā)布預(yù)警信息，按既定時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；或按照所在區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一要求，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)時(shí)，應(yīng)按一次重污染天氣從高等級(jí)應(yīng)對(duì)。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)前，空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)或取消預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)后，當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到更高預(yù)警等級(jí)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高預(yù)警等級(jí)，升級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施；當(dāng)預(yù)測(cè)未來(lái)空氣質(zhì)量改善，且將持續(xù)36小時(shí)及以上時(shí)，應(yīng)降低預(yù)警等級(jí)或解除應(yīng)急響應(yīng)，并提前發(fā)布信息。

各地應(yīng)根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果和預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)及時(shí)啟動(dòng)和解除應(yīng)急響應(yīng)，不得出現(xiàn)達(dá)到啟動(dòng)條件但未啟動(dòng)、達(dá)到解除條件而未解除的情況；不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，隨意發(fā)布預(yù)警信息并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、提高預(yù)警等級(jí)、延長(zhǎng)響應(yīng)時(shí)間。各地應(yīng)在預(yù)警信息發(fā)布或應(yīng)急響應(yīng)解除當(dāng)天將相關(guān)信息通過(guò)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理平臺(tái)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

三、強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

綜合考慮氣象、地形、污染傳輸特點(diǎn)等因素，合理劃分大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域。各區(qū)域應(yīng)強(qiáng)化重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，明確組織協(xié)調(diào)單位。其中，生態(tài)環(huán)境部為京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調(diào)單位，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)；汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室為汾渭平原應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調(diào)單位；長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組辦公室為長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調(diào)單位；長(zhǎng)江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群、成渝地區(qū)等已建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的區(qū)域，應(yīng)盡快明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調(diào)單位；鼓勵(lì)其他鄰近省份、跨省交界城市、省內(nèi)交界城市建立重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制并明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調(diào)單位。

各區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調(diào)單位應(yīng)加強(qiáng)空氣質(zhì)量形勢(shì)聯(lián)合研判，預(yù)測(cè)到將發(fā)生區(qū)域性重污染天氣過(guò)程時(shí)，及時(shí)通報(bào)區(qū)域預(yù)警提示信息，明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)范圍、預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，組織開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)嚴(yán)格按照區(qū)域預(yù)警提示信息要求，及時(shí)組織所轄市縣開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，省內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)城市原則上啟動(dòng)同一等級(jí)預(yù)警，預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間不再依據(jù)城市預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果確定。各地應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)有關(guān)要求納入應(yīng)急預(yù)案。

四、加快重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制修訂

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)配合本級(jí)人民政府并指導(dǎo)市縣人民政府做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作。已經(jīng)按《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成應(yīng)急預(yù)案制修訂的地方，應(yīng)對(duì)照本指導(dǎo)意見(jiàn)有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行更新；尚未完成應(yīng)急預(yù)案制修訂的地方，應(yīng)按本指導(dǎo)意見(jiàn)有關(guān)要求開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，并于2024年3月底前完成。應(yīng)急預(yù)案制修訂后應(yīng)向上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，同時(shí)向社會(huì)公布。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立責(zé)任體系，明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和責(zé)任人，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成重污染天氣應(yīng)對(duì)合力。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)等有關(guān)需求，盡量減輕對(duì)人民群眾正常生產(chǎn)生活的影響。

五、加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)效果評(píng)估

省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)研究建立針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)的事前研判、事中跟蹤、事后評(píng)估技術(shù)體系。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)和專(zhuān)業(yè)人員配備，完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和形勢(shì)分析的會(huì)商機(jī)制，建立重污染天氣案例庫(kù)，及時(shí)對(duì)污染過(guò)程預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量72小時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，尤其是重污染天氣過(guò)程的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，確保污染過(guò)程不漏報(bào)；2025年年底前，省、市具備7—10天預(yù)報(bào)能力，區(qū)域具備15天預(yù)報(bào)能力。推進(jìn)多源清單融合，動(dòng)態(tài)更新排放清單，及時(shí)掌握本地源排放情況，重污染過(guò)程期間開(kāi)展動(dòng)態(tài)成因分析，研判污染來(lái)源貢獻(xiàn)。及時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)重污染天氣過(guò)程進(jìn)行分析解讀，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。開(kāi)展應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況及減排效果分析，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)需要對(duì)地方重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和解除明顯不規(guī)范、應(yīng)對(duì)措施不落實(shí)問(wèn)題突出等情形的，將視情進(jìn)行通報(bào)。

現(xiàn)行重污染天氣應(yīng)對(duì)政策文件有關(guān)要求，如與本指導(dǎo)意見(jiàn)不一致的，以本指導(dǎo)意見(jiàn)為準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境部

2024年1月22日