一 項(xiàng)目介紹

清潔生產(chǎn)審核是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進(jìn)而選定并實(shí)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。

清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實(shí)效。

有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核： 

（一）污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的； 

（二）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的； 

（三）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。 

其中有毒有害原料或物質(zhì)包括以下幾類： 

第一類，危險(xiǎn)廢物。包括列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的危險(xiǎn)廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。 

第二類，劇毒化學(xué)品、列入《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)。 

第三類，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷的物質(zhì)。 

第四類，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。 

第五類，其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

二 工作程序

各省級環(huán)境保護(hù)主管部門、節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，分別匯總提出應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)單位名單，由清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門，在官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式分期分批發(fā)布。 

實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布后 1 個(gè)月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w、企業(yè)官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關(guān)信息。

污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放式、排放濃度和總量、超標(biāo)及超總量情況。 

超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、主要能源品種及消耗量、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗、超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況。 

使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、使用有毒有害原料的名稱、數(shù)量、用途，排放有毒有害物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和處置情況，依法落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施情況等。 

符合強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核兩款以上情況的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參照上述要求同時(shí)公布相關(guān)信息。 

企業(yè)應(yīng)對其公布信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 

列入實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后 2 個(gè)月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。 

使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，2 次清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過 5 年。 

自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可參照強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的程序開展審核。 

清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、方案的實(shí)施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等。

清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如果自行獨(dú)立組織開展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)具備開展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測試、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設(shè)備或手段和擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。  

不具備獨(dú)立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以聘請外部專家或委托具備相應(yīng)能力的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。 

協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正和高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系和管理制度。 

（二）具備開展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測試、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設(shè)備或手段。 

（三）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。 

（四）擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。

污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)和使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起 1 年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)乜h級以上環(huán)境保護(hù)主管部門和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門。 

超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的企業(yè)；應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起 1 年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)乜h級以上節(jié)能主管部門和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門。 

縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關(guān)單位，對以下企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行評估驗(yàn)收： 

（一）國家考核的規(guī)劃、行動計(jì)劃中明確指出需要開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)。 

（二）申請各級清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等財(cái)政資金的企業(yè)。 

上述涉及污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)和使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)的評估驗(yàn)收工作由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭，涉及超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的企業(yè)的評估驗(yàn)收工作由縣級以上節(jié)能主管部門牽頭。 

對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核評估的重點(diǎn)是對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過 

程的真實(shí)性、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的規(guī)范性、清潔生產(chǎn)方案的合理性和有效性進(jìn)行評估。

對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi) 

容：

（一）企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)方案后，污染減排、能源資源利用效率、工藝裝備控制、產(chǎn)品和服務(wù)等改進(jìn)效果，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 

（二）按照清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，對企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行評定。 

自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)如需評估驗(yàn)收，可參照強(qiáng)制性清潔 

生產(chǎn)審核的相關(guān)條款執(zhí)行。 

清潔生產(chǎn)審核評估驗(yàn)收的結(jié)果可作為落后產(chǎn)能界定等工作的參 

考依據(jù)。

縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門、節(jié)能主 

管部門，應(yīng)當(dāng)每年定期向上一級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護(hù)主管部門、節(jié)能主管部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況、評估驗(yàn)收工作情況。  

三 提交成果

1、清潔生產(chǎn)審核評估

地市級 (縣級)環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門按照職責(zé)范圍提出年度需開展清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)名單及工作進(jìn)度安排，逐級上報(bào)省級環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門確認(rèn)后書面通知企業(yè)。

需開展清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)應(yīng)向本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門提交以下材料:

(一)《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》及相應(yīng)的技術(shù)佐證材料;

(二)委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)提交《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條中咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)需具備條件的證明材料;

自行開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》要求提供相應(yīng)技術(shù)能力證明材料。

清潔生產(chǎn)審核評估應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容:

（一）清潔生產(chǎn)審核過程是否真實(shí)，方法是否合理;清潔生產(chǎn)審核報(bào)告是否能如實(shí)客觀反映企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的基本情況等。

(二)對企業(yè)污染物產(chǎn)生水平、排放濃度和總量，能耗、物耗水平，有毒有害物質(zhì)的使用和排放情況是否進(jìn)行客觀、科學(xué)的評價(jià)；清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的選擇是否反映了能源、資源消耗、廢物產(chǎn)生和污染物排放方面存在的主要問題;清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置是否合理、科學(xué)、規(guī)范;企業(yè)清潔生產(chǎn)管理水平是否得到改善。

(三)提出的清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案是否科學(xué)、有效，可行性是否論證全面，選定的清潔生產(chǎn)方案是否能支撐清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對“雙超”和“高耗能”企業(yè)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的效果進(jìn)行論證，說明能否使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)；對“雙有”企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的效果進(jìn)行論證，說明其能否替代或削減其有毒有害原輔材料的使用和有毒有害污染物的排放。

本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門組織專家或委托相關(guān)單位成立評估專家組，各專家可采取電話函件征詢、現(xiàn)場考察、質(zhì)詢等方式審閱企業(yè)提交的有關(guān)材料，最后專家組召開集體會議，參照《清潔生產(chǎn)審核評估評分表》打分界定評估結(jié)果并出具技術(shù)審查意見。

清潔生產(chǎn)審核評估結(jié)果實(shí)施分級管理， 總分低于70分的企業(yè)視為審核技術(shù)質(zhì)量不符合要求，應(yīng)重新開展清潔生產(chǎn)審核工作;總分為70-90 分的企業(yè)，需按專家意見補(bǔ)充審核工作，完善審核報(bào)告，上報(bào)主管部門審查后，方可繼續(xù)實(shí)施中/高費(fèi)方案;總分高于90分的企業(yè)，可依據(jù)方案實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)中/高費(fèi)方案的實(shí)施。

技術(shù)審查意見參照《清潔生產(chǎn)審核評估技術(shù)審查意見樣表》內(nèi)容進(jìn)行評述，提出清潔生產(chǎn)審核中尚存的問題，對清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案的可行性給出意見。

本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)將評估結(jié)果及技術(shù)審查意見反饋給企業(yè)，企業(yè)需在清潔生產(chǎn)審核過程中予以落實(shí)。

2、清潔生產(chǎn)驗(yàn)收

地方各級環(huán)境保護(hù) 主管部門或節(jié)能主管部門應(yīng)督促企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案并及時(shí)開展清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作。

需開展清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)應(yīng)將驗(yàn)收材料提交至負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門，主要包括:

(一)《清潔生產(chǎn)審核評估技術(shù)審查意見》；

(二)《清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收報(bào)告》；

(三)清潔生產(chǎn)方案實(shí)施前、后企業(yè)自行監(jiān)測或委托有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供的污染物排放、能源消耗等監(jiān)測報(bào)告。

《清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收報(bào)告》 應(yīng)由企業(yè)或委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下方面: (1) 企業(yè)基本情況；(2) 《清潔生產(chǎn)審核評估技術(shù)審查意見》的落實(shí)情況；(3)清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案完成情況及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益匯總；(4) 清潔生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況及所達(dá)到的清潔生產(chǎn)水平；(5) 持續(xù)開展清潔生產(chǎn)工作機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行情況。

負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門組織專家或委托相關(guān)單位成立驗(yàn)收專家組，開展現(xiàn)場驗(yàn)收。現(xiàn)場驗(yàn)收程序包括聽取匯報(bào)、材料審查、現(xiàn)場核實(shí)、質(zhì)詢交流、形成驗(yàn)收意見等。

清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容:

(一)核實(shí)清潔生產(chǎn)績效:企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案后，對是否實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核時(shí)設(shè)定的預(yù)期污染物減排目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)，是否落實(shí)有毒有害物質(zhì)減量、減排指標(biāo)進(jìn)行評估；查證清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案的實(shí)際運(yùn)行效果及對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案前后的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估；

(二)確定清潔生產(chǎn)水平:已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系的行業(yè)，利用評價(jià)指標(biāo)體系評定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平；未發(fā)布清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系的行業(yè)，可以參照行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平定位或根據(jù)企業(yè)近三年歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ日f明企業(yè)清潔生產(chǎn)水平改進(jìn)情況。

清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收結(jié)果分為“合格”和“不合格”兩種。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評分表》綜合得分達(dá)到60分及以上的企業(yè)，其驗(yàn)收結(jié)果為“合格”。存在但不限于下列情況之一的，清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收不合格: 

(一)企業(yè)在方案實(shí)施過程中存在弄虛作假行為；

(二)企業(yè)污染物排放未達(dá)標(biāo)或污染物排放總量、單位產(chǎn)品能耗超過規(guī)定限額的；

(三)企業(yè)不符合國家或地方制定的生產(chǎn)工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策要求；

(四)達(dá)不到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系三級水平(國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平)或同行業(yè)基本水平的；

(五)企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核開始至驗(yàn)收期間，發(fā)生節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為或未完成限期整改任務(wù)；

(六)其他地方規(guī)定的相關(guān)否定內(nèi)容。

地市級 (縣級)環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門應(yīng)及時(shí)將驗(yàn)收“合格”與“不合格”企業(yè)名單報(bào)送省級主管部門，由省級主管部門以文件形式或在其官方網(wǎng)站向社會公布，對于驗(yàn)收“不合格”的企業(yè)，要求其重新開展清潔生產(chǎn)審核。